重构我国高等教育质量标准系统
来源:移动网网 发表于2019-09-19 09:19:58 编辑:张磊
摘要: 摘? 要:无论是质量的构成,仍是质量的点评、比较与确保等都离不开质量标准这个参照基准。本文学习欧盟国家、特别是英国的高级教育质量标准系统,

  摘? 要:无论是质量的构成,仍是质量的点评、比较与确保等都离不开质量标准这个参照基准。本文学习欧盟国家、特别是英国的高级教育质量标准系统,提出了从学业质量标准、质量确保标准和质量信息标准三方面重构我国高级教育质量标准系统的思路,论说了质量标准系统的结构、组成及其相互联络,剖析了我国现有质量标准系统的缺点,对怎么重构我国高级教育质量标准系统提出了主张。 要害词:高级教育;质量标准;系统构建 国家教育规划大纲提出,要“把进步质量作为教育改革展开的中心使命”,“拟定教育质量国家标准,树立教育质量确保系统。”高级教育质量标准在确保与进步高级教育质量的实践中起到导向、确诊、基准等效果,是衔接高级教育质量理论与实践的枢纽。拟定高级教育质量标准,是对高级教育质量做到“五个稀有”的根底性作业。高级教育质量触及人才培育、科学研讨、社会服务和文明传承与立异等四方面,但是,从教育的本质动身,高级教育质量标准一般指人才培育质量标准。 构建国家层面的高级教育质量标准系统,是国际高级教育发达国家的通行做法,并且,这种标准系统根本上都是针对人才培育而言。下面从学业质量标准、质量确保标准和质量信息标准三方面,就怎么重构我国高级教育质量标准系统谈一点主意。鉴于欧盟国家,特别是英国已树立了比较完善的高级教育质量标准系统,下面的论说将恰当引述一些他们的做法,以示学习。 一、关于学业质量标准 学业质量标准是国家对高级教育人才培育质量的最低要求。它有两个层面:学历学位标准和学科专业标准。前者与后者是上下位联络。 学历学位标准是由不同“层次”和“类型”所构成的质量标准系统。纵向维度包含学士、硕士和博士等三个层次,横向维度包含一级和二级维度。其间一级维度包含各学科类别,二级维度包含人才培育类型。 学科专业标准是以和为根据,构成的相应学科和专业的质量标准。该质量标准按不同学科专业和人才培育类型也构成了一个标准系统,该标准系统是学历学位标准系统在学科专业层面上的具体化。 我国现行的学位标准,是1980年第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议经过并根据2004年第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议批改的以下简称。跟着我国经济社会和高级教育的迅速展开,的许多方面呈现了与高级教育展开不相习惯的问题。例如:滞后于立法实践,滞后于人才培育实践,滞后于学位准则展开实践,滞后于高级教育办理体制改革实践。亟待修正完善。首要,应全面落实高校办学自主权。依照现行规矩,学位办理系统由国家、当地、学位颁发单位三级组成,国家施行严厉的方案办理,它将学位的授权审阅、学科专业的设置、学位的鉴定、证书的发放等内容,都归入到国家一致的行政方案中。这样的规矩约束了高级校园的自主权,阻碍了高级校园办学活跃性的发挥,也与和国家教育规划大纲关于高校办学自主权的规矩相对立。其次,应将国家颁发学位改变为一致标准下国家认可的校园学位。我国是国际上为数不多的学位由政府颁发的国家之一。应树立并施行一致的国家学位最低颁发标准,采纳国家认可下的校园学位形式,赋予校园根据法令规矩的一致标准自行拟定学位颁发规矩的权利。最终,应调整学位的颁发类型和标准。对现有的三级学位标准做出相应调整:对学士学位的颁发条件进行修正,以习惯本科教育大众化的需求;专业学位是20世纪90时代以来大力展开的新式学位,在中亟待弥补。 英国高级教育质量确保局自1997年以来,致力于高级教育质量标准系统的树立。已树立的标准系统包含:“高级教育学术资历结构”、“学科基准”、“专业标准”和“确保高级教育学术质量与标准的施行规矩”。其间,资历结构、施行规矩和学科基准是国家层面的学业标准,对高级院校来说是首要外部“参考点”;专业标准是校园层面的内部标准。 资历结构实践规矩了英国高级教育学历和学位的国家水平。英国的学历和学位共分5级,其间3级是本科层次,另2级为研讨生层次。资历结构对每一级以及同一级不同类其他学历和学位给出了颁发标准,形式上根本相当于我国学士、硕士和博士学位颁发标准。 学科基准是资历结构在学科层面的表现。QAA将学科分为若干类,对每一类学科拟定了教育标准,学科基准清晰规矩,为到达对某一学科的了解,毕业生应具有的智力以及应把握的办法和技术。 专业标准是学科基准在专业层面的表现。每一所高校要根据学科基准对本校的每一个专业拟定教育标准。专业标准要阐明学生成功地完结一个专业的学习后,应把握和了解什么,应有什么技术、具有什么质量。专业标准还具体阐明教与学的办法、评分准则、作业机会,以及该专业在资历结构中所在的层次等。QAA拟定了专业标准编写攻略供各高校运用,攻略中还列举了各种类型专业标准的实例。 施行规矩是怎么对教育质量和标准进行杰出办理的辅导准则。它指出了校园应该把握的作业准则,供给了怎么施行这些准则的攻略。施行规矩由一系列的分册组成,已出书的分册有:研讨生研讨专业、协作办学、伤残学生、校外督察、学术和学生投诉、学生点评、专业设置、作业辅导、在职教育、招生选取等10个分册,其他分册正在继续出书中。 学习英国的经历,结合我国经济社会和高级教育展开现状,主张赶快修订,作为国家级“资历结构”;主张赶快拟定一级学科博士、硕士学位标准以及专业大类学士学位标准,作为国家级“学科基准”;主张赶快拟定专业标准编写攻略,辅导高级校园结合各自实践状况拟定专业标准,构成各具特征的专业标准。 二、关于质量确保标准 浅显地讲,学业质量标准是对学生取得学位所应到达的水平的规矩,而质量确保标准是对怎么确保学生能够到达学业标准的规矩。明显,前者更注重效果,而后者更注重进程。 学业质量标准在必定程度上反映了利益相关方对高级教育质量的要求,而质量确保标准在必定程度上标明高级教育满足这种要求的才干。怎样才干“标明”高级教育能够到达质量标准,并在此根底上经过质量改善不断进步质量,需求树立两方面标准,即质量确保标准和质量点评标准。 高级教育质量可了解为“方针的适切性”,这个方针的最低基准便是学业质量标准,与其相应的是根本质量。质量具有状况性质。也便是说,高质量的进程必定发生高质量的效果,而低质量的进程偶然也会发生高质量的效果。因而,要确保质量,有必要树立一个完好有用的质量确保系统。这个质量确保系统不只具有质量确保功用,还要有质量改善功用,然后能够不断进步质量。衡量这个系统的完好性需求树立质量确保标准,点评这个系统的有用性需求树立质量点评标准。 树立质量确保标准的意图是:完善高级教育质量确保系统,增强高级校园质量确保才干,不断进步高级教育质量。学业质量标准与质量确保标准的区别是,前者是对所构成的质量的规矩,而后者是对构成质量的才干的规矩。质量确保标准是对影响质量的中心要素提出最低要求,如果能到达这些最低要求,则到达学业质量标准就能得到确保。与学业质量标准相同,高级教育质量确保标准也应该纵向分层、横向分类,构成多样化的质量确保系统。 质量点评标准首要是用于对是否按质量确保标准的要求树立了质量确保系统、该质量确保系统是否有用运转,以及运转效果是否能满足学业质量标准要求、质量是否得到继续改善等进行点评。学业质量标准是质量的“尺子”,质量确保标准是质量确保系统的“尺子”,而质量点评标准是怎么用这两把“尺子”对质量确保的才干及效果进行衡量。相应于质量确保标准,质量点评标准也应该是多样化的。 欧盟国家于1999年开端履行博洛尼亚进程,2002年组建了欧洲高级教育质量确保协会,在欧盟和国家层面上树立了质量确保系统。ENQA拟定了一套高级教育质量确保标准,即。该套标准包含四个标准:内外部高级教育质量确保活动的一起标准;供高校运用的内部质量确保标准;供校外点评组织运用的外部质量确保标准;供国家或社会组织查看外部质量点评组织的点评标准。这是一套比较完好的质量确保标准,从内部到外部再到元点评,三者构成了一种递进和限制联络,且都有必要与质量确保总标准保持一致。 高级教育质量确保系统包含高级校园外部质量确保系统和高级校园内部质量确保系统两个层面。在我国,真实意义上的质量确保系统的树立是1978年今后的事。尔后30余年,我国高级教育质量确保系统大致可分为三个展开阶段:榜首阶段是20世纪80时代,以学科点评为主;第二阶段是20世纪90时代到2002年,测验对高校的全体点评;第三阶段自2003年以来,大规模全体推动高级教育点评,并逐渐树立了高级教育点评准则。 首轮点评历时5年多,有方案地对589所高校进行了一次系统点评,取得了明显成效,为树立具有我国特征高级教育质量确保系统奠定了坚实根底。但是,首轮点评首要针对高级校园质量确保条件及其效果,虽然它有力地促进了教育办理,促进高级校园开端树立了人才培育质量确保系统,但却很不完善。我国高级校园的内部质量确保系统根本上只停留在教育办理层面,是对教育环节进行质量监控的一种手法,缺少对人才培育的顶层规划和资源确保,没有包含人才培育的全进程和一切要素。此外,我国高校的内部质量确保系统仅仅开端具有了监督、调控功用,但缺少改善功用。一个具有完善功用的质量确保系统应该具有“闭环”特征,即经过监督功用发现误差,经过调控功用纠正这些误差,再经过改善功用剖析发生这些误差的原因,并对系统进行不断改善。 此外,从树立我国高级教育质量确保系统的视角,首轮点评还存在如下几方面的缺少:政府主导太强,点评主体单一,被评校园的自动性得不到充沛发挥;点评顶层规划与和谐不行,各类、各项点评各自为阵,层次不明,相互堆叠,给被评校园造成了很大压力;点评根底不厚实,点评预备不充足,推动节奏太快,点评系统不完善,方针及法令环境不健全,点评推动阻力比较大,在必定程度上降低了点评的诺言;点评层次归一、形式单一、标准一致、目标僵一、方法仅有,不利于高校个性化、多样化展开和校园本身特征的显示;点评形式挑选不妥,点评意图性和办法论契合度差,首轮点评形式固有的选优和比较特性成为点评施行中一些不良现象发生的内驱力;等等[1]。 学习欧盟的经历,结合我国国情,主张赶快树立3个质量确保标准,即高级校园内部质量确保标准、对点评组织的点评标准以及高级教育质量确保总标准。这套质量确保标准,对高校内、外部质量确保活动均做出了标准与要求。高校内部质量确保是根底、是中心,外部质量确保经过内部质量确保才干发挥效果。高校是质量确保的主体,要对高级教育质量和质量确保担任。构成质量文明,树立完善有用的高校内部质量确保系统,是高校内部质量确保的中心。质量确保系统要在表现一致性和标准化的一起,应特别着重多样化和立异。对外部点评组织及其点评行为做出标准与要求,一方面是外部点评准则的内涵要求,另一方面也为点评主体的多元化、展开第三方点评留下了空间。 质量点评标准包含院校点评标准和专业点评标准两个层面。2019年10月,正式发布,对新一轮一般高级校园本科教育点评做了顶层规划。决议选用两种形式进行院校点评,即合格点评和审阅点评。对2000年以来未参加过院校点评的新建本科校园进行合格点评;对参加过院校点评并取得经过的一般本科校园进行审阅点评。合格点评要点调查校园根本办学条件、根本教育办理和根本教育质量,校园服务当地经济社会展开的才干和应用型人才培育的才干,校园教育改革和内部质量确保系统建造和运转的状况。点评定论分为“经过”、“暂缓经过”和“不经过”三种。“经过”的校园5年后进入审阅点评。审阅点评要点调查校园办学条件、本科教育质量与办学定位、人才培育方针的契合程度,校园内部质量确保系统建造及运转状况,校园深化本科教育改革的办法及成效。审阅点评构成写实性陈说,不分等级,周期为5年。现在,教育部正在紧锣密鼓地组织研发合格点评和审阅点评方案,合格点评方案已在较大规模内进行了调研性的试点评,各方反应较好。 教育部9号文件对专业认证及点评提出了要求。要在工程、医学等范畴活跃推动与国际标准本质等效的专业认证;要与职业一起拟定认证标准,一起施行认证进程,表现职业需求,强化实践教育环节,并取得业界认可。与此一起,鼓舞专门组织和社会中介组织对高级校园进行专业点评。 2019年,教育部正式启动了工程教育专业认证。2019年,成立了全国工程教育专业认证专家委员会和全国工程教育专业认证监督与仲裁委员会。依照与国计民生、国家安全和人身安全联络密切的准则,设立了机械类、化工类、土建类等3个专业认证分委员会,电气类、计算机类、地矿类、轻工与食品类、交通运输类、环境类、水利类等7个专业认证试点作业组。2019年,拟定了全国工程教育专业认证标准。该标准分为通用标准和专业弥补标准两部分,通用标准是各工程教育专业应该到达的根本要求,专业弥补标准是在通用标准根底上,根据本专业特征提出的特有的具体要求。到2019年12月,已有102所高校的132个专业点经过了工程教育专业认证。2019年,教育部成立了“我国医学教育认证专业委员会”,并发布了,开端了医学教育专业认证。 1992-1993年,原建造部对清华大学等4所高校的修建学专业进行了专业点评试点。1994年,原建造部颁发了,把建造类专业点评作业归入准则化、标准化的轨迹,并作为规划办理体制改革、施行注册修建师准则的重要组成部分。到2019年5月,全国已有74所高校累计206个专业点经过了点评。其间:修建学专业45个、城市规划专业26个、土木工程专业56个、修建环境与设备工程专业23个、给水排水工程专业27个、工程办理专业28个,别离占全国设置专业点总数的18%、16%、13%、14%、20%和8%。 我国的专业认证准则建造尚处于培育阶段,认证的外部点评效果没有彻底完成,认证组织系统尚待进一步完善,认证规模还需扩展至愈加广泛的职业性专业。专业点评只限于单个职业部分,并且覆盖面较小。主张从国家层面进行专业点评准则规划,构成我国完好的专业点评系统。和谐好院校点评与专业点评之间的联络。院校点评和专业点评是两种相对独立、互为弥补的点评方法。从国外点评理论与实践来看,院校点评侧重于办理,而专业点评侧重于学术。例如,美国院校认证和专业认证独立并行,且要求经过院校认证后方可进行专业认证。将院校点评与专业点评分隔独立进行,至少有如下几个长处:能够进步点评的针对性。一个侧重于办理,另一个则侧重于学术;能够减小点评专家的“认知距离”。一个挑选办理专家,另一个挑选学术专家。能够削减对点评院校的搅扰。院校点评不下专业,专业点评不上校园。专业点评会起到化整为零、变整体“搅扰”为部分“搅扰”的效果。因为调查规模较小、问题相对会集,调查时刻也会减缩。能够减小点评专家部队。根据欧美点评经历,院校点评5~8人、专业点评3~5人即可。 三、关于质量信息标准 跟着现代公共行政跳出传统政府政治功能藩篱、行政自在裁量权不断扩大以及新公共办理运动以来社会对公共服务型政府、职责型政府建构和民主行政的等待,西方国家相继掀起了社会问责的浪潮,明显提升了西方国家的政府行政效率。社会问责原本是指社会大众对公共部分,即政府部分的行政问责,包含社会大众的质询、有关利益集体的影响和公共媒体的监督。因为高级教育作业是社会公益性作业,高级校园是社会公益组织,近年来,跟着高级教育社会影响力的不断增强及其利益相关者集体的不断扩大,高级教育作业也成为了社会问责的目标。高级校园的教育教育质量不再是高级教育内部的事,而成为了社会大众和有关利益集体注重的焦点。高级教育质量信息揭露已经是多方的需求。高级校园有职责向政府陈说和向社会揭露质量信息,政府有职责向社会发布高级教育质量信息。 英国于2003年树立了“高级教育质量与标准信息”渠道,该渠道由英国高级教育确保局和英国高级教育基金会一起树立,经过英国高级教育质量信息网站发布这些信息。为了标准高级校园质量信息发布,还拟定了。质量信息发布遵从如下准则:清晰各高级院校的首要职责,即选用强有用的内部机制拟定、保护并修订质量与标准;生成有关其质量与标准的信息;揭露该信息的首要部分。满足大众信息需求,使相关利益相关方--最首要是学生能够取得有关各个高级院校教育与学习的质量与标准的最新的、连接的、可信的信息。轻柔介入,以便在满足合理的可信度和信息需求的前提下将校园的担负降至最低,且能够确保所运用的资源能够发挥最大的价值。 英国规矩了需求发布的定量信息和定性信息。定量信息由英国高级教育计算局向英国高级教育网关供给,并在TQI网站上发布。这些信息包含:有关学生入学资质和选取分数线的数据。有关在读学生、毕业生、未取得学位的毕业生的数据。有关学生取得榜首学位的水平的数据。有关学生作业、进修、未作业等的数据以及作业学生所取得的最广泛的作业机会的数据。定性信息由各高级院校供给并在TQI网站上发布,首要包含:外部评定员关于校园学科或专业层次的评定效果总结,每年一份。校园的学习与教育战略总结,总结应跟着战略的更新而随时更新。定时专业或院系审阅的效果陈说和所采纳的应对举动,这项作业的距离应不善于每六年一次。有关校园与相关用人单位的联络的总结。? 2019年,在教育部倡议下,39所国家“985工程”高校发布了。2019年8月,教育部高教司发布了,要求“211工程”高校编制并发布2019年。指出:编制并发布本科教育质量陈说,是高级校园展开自我点评、树立健全高级教育质量确保系统、完善高级校园信息揭露准则的一项重要作业;是高级校园进一步增强社会职责意识、回应社会关心的重要表现;也是高级校园向社会展现校园面貌和办学特征、宣扬办学理念和教育效果的重要途径。经过发布本科教育质量陈说,增强校园与社会的交流,广泛听取社会各方面特别是用人部分的定见和主张,不断改善育人作业,更好地办妥人民满足的高级教育。着重:本科教育质量陈说应环绕本科人才培育作业的要害要素,既要反映高级教育人才培育的共性,又能充沛反映高级校园本身的特性,展现校园本科教育的新思想、新方针、新办法、新效果。高级校园要高度注重本科教育质量陈说编制作业,施行首要领导担任制,以编制本科教育质量陈说为关键,自动展开本科教育作业的自我查看和自我点评,不断进步教育教育质量。 2019年12月,教育部和财政部联合发文同意“全国高校教育根本状况数据库系统项目” 立项请求,开端了高级校园本科教育根本状况数据库的研发作业。现在,该数据库已在较大规模内进行了试采集运转,其效果已用于对新建院校进行的调研性的合格点评中,取得了活跃效果。但需求从有用性、完好性和可靠性等方面进行改善。 的发布和“高级校园本科教育根本状况数据库”的树立,为我国高级教育质量信息计算和发布开了一个好头。但要使其充沛发挥信息揭露、质量确保和办理监督的效果,还有很多作业要做。需求树立一个我国高级教育质量信息系统,要树立一个像英国高级教育质量信息网站那样的信息渠道,要将各类数据计算进行整合,使高校从多个部分、多种途径的信息计算中摆脱出来。需求树立“高级教育质量信息计算标准”和“高级教育质量信息发布规矩”,使质量信息的计算、运用及发布准则化、标准化。 四、结束语 毋庸置疑,一个国家的高级教育质量标准,代表着这个国家高级教育的展开水平;很难幻想,缺少国际水准标准系统的高级教育,怎么在国际上“强”得起来。进步质量,是我国高级教育展开的中心,无论是质量的构成,仍是质量点评、质量比较、质量确保,都离不开质量标准这个参照基准。没有标准的质量是不确定的,这种质量是无法确保的。因而,拟定我国现阶段高级教育质量标准,是一件要事,也是一件大事。 高级教育质量标准实践上是一个标准系统,系统中的各标准之间存在内涵的联络。例如:学业质量标准是质量确保标准及质量信息标准的基准;质量确保标准是质量点评标准的根据;等等。各标准之间还存在相互保护的联络,例如英国院校审阅的4个要点之一便是对质量信息的完好性和准确性进行核实。 高级教育质量标准是一个融方针性、办理性和学术性为一体的重要文件系统,其构建思路可为: 顶层规划,全面和谐。便是要安身现状、着眼未来,从高级教育全口径、全方位、全进程,进行全面考虑、统筹和谐,做好高级教育质量标准的顶层构架规划。 依托专家,稳步推动。高级教育质量标准拟定是一项学术性、权威性很强的作业,其效果要国家满足、高校认可和社会认同。在“祥规”规划阶段,必定要依托学术权威,并且其进程是一个重复“磨合”的进程,难以一蹴即至。要有方案、分层次,稳步推动。 安身国情,面向国际。在西方一些发达国家,高级教育的国际化已成为国家战略。我国要建造高级教育强国,就有必要具有国际水准的高级教育。高级教育的标准与标准有必要契合国际通行规矩,致使在国际上具有可比性。因而,高级教育质量标准系统的构建一方面要安身国情,契合我国高级教育的现状和未来展开;另一方面要面向国际,要选用国际“通用言语”。 参考文献: [1] 李志义,朱泓,刘志军. 我国本科教育点评该向何处去?[J]. 高教展开与点评,2019:1-9。 不是专史中的知识点,而是经过发挥教师学有所长来培育学生的研讨才干。一方面教师在教育中能够展现各个学科研讨方向最新的发展和效果,另一方面教师有时刻充沛教授其从事研讨的心得体会,将研讨的才干传授给学生。经过其他教育辅佐手法加强学生的实践,进步他们的研讨才干。 因为通史教育时刻的紧缩,咱们有更充沛的空间从事国际史教育其他必修课程的组织。国际史专业培育方针与我国史培育方针略有不同,在思想的层面上,更着重国际眼光,着重时代的纵向思想与国其他横向思想的结合。在知识结构的层面上更注重全体性和完好性,注重在遍及中突出要点,并着重比照研讨。在根本才干的层面上,除了史学人才培育的一般要求外,更着重多种言语的培育,多种东西才干的培育。

  

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